Con il Green Deal europeo, l'UE si è posta l'obiettivo di diventare il primo continente a impatto climatico zero entro il 2050. Le ingenti risorse finanziarie necessarie a tal fine devono essere fornite sia da sovvenzioni che da investitori privati. Con la sua strategia di finanza sostenibile, l'UE vuole creare un quadro attraente per gli investimenti verdi. L'elemento centrale è il regolamento sulla tassonomia dell'UE; definisce "attività economiche sostenibili" - cioè ciò che è verde e va quindi privilegiato. Dall'11 luglio 2022 è stata decisa la controversa questione se la produzione di elettricità mediante l'energia nucleare e il gas naturale possa essere considerata verde.
Cos'è successo fin ora?
Venerdì 31 dicembre 2021, ultimo giorno dell'anno, la Commissione europea ha inviato agli Stati membri dell'UE una bozza di atto delegato che classificherebbe la produzione di energia nucleare e di gas naturale come attività "transitoria" - a determinate condizioni. Ciò consentirebbe di utilizzare il denaro proveniente da prodotti finanziari commercializzati come "verdi", ad esempio, per la costruzione di centrali nucleari o centrali elettriche a gas.
ENERGIA NUCLEARE
Secondo il progetto di atto delegato, gli investimenti nella costruzione di nuove centrali nucleari potrebbero essere considerati ecologici, a condizione, tra l'altro, che sia assicurato lo smaltimento sicuro dei rifiuti radioattivi e che il necessario deposito finale sia operativo al più tardi entro il 2050 ; lo smaltimento finale deve avvenire nell'UE. Questo, però, è possibile solo per un certo periodo: le nuove centrali nucleari devono essere licenziate entro il 2045. Oltre agli investimenti per la realizzazione di nuove centrali nucleari, possono essere classificati come green anche gli investimenti per finanziare il prolungamento della vita nel processo vengono raggiunti i più elevati standard di sicurezza. A scapito del nucleare, gli investimenti nel ciclo del combustibile nucleare non sono considerati green; la buona notizia per l'industria nucleare è che la produzione di idrogeno dalle nuove centrali nucleari sarebbe considerata verde. Quest'ultimo potrebbe significare un cambio di paradigma per la produzione di idrogeno nell'UE. L'energia nucleare è soggetta allo standard generale di rendimento delle emissioni (EPS) della tassonomia dell'UE di 100 gCO2e/kWh.
GAS NATURALE
Le centrali elettriche a gas possono superare il limite di emissione generale di 100 gCO2e/kWh secondo il progetto di atto delegato ed essere ancora designate come verdi secondo la tassonomia dell'UE, a condizione che siano autorizzate prima del 2031 e rispettino i seguenti limiti di emissione alternativi:
- Massimo 270 gCO2e/kWh - a condizione che la centrale a gas sostituisca una più inquinante centrale a combustibili fossili e questo riduca le emissioni di almeno il 55%/kWh.
- Un massimo di 550 kg CO2e/kW/anno - in media su un periodo di 20 anni.
Ulteriori requisiti riguardano, ad esempio, l'entità delle emissioni di metano provocate o l'utilizzo di molecole rinnovabili e low carbon (biogas, idrogeno): dal 2026 almeno il 30% delle molecole utilizzate deve essere rinnovabile o low carbon, e dal 2036 la loro quota deve essere del 100%.
Secondo le stime dell'industria del gas, questi obiettivi impegnativi per le centrali elettriche a gas possono essere raggiunti solo se le centrali elettriche a gas sono gestite con molecole rinnovabili o a basse emissioni di carbonio e come impianti di cogenerazione (CHP). Sebbene ciò sia in linea con gli obiettivi della Commissione europea di decarbonizzare il settore del gas da un lato e aumentare la quota di rinnovabili nel settore edile dall'altro, vi sono dubbi sul fatto che sufficienti molecole verdi o a basse emissioni di carbonio, ad esempio l'idrogeno, saranno già essere disponibile entro il 2026.
Sebbene le associazioni per la protezione dell'ambiente e, in una certa misura, i rappresentanti dell'industria dei servizi finanziari (sostenibili) accusano la Commissione europea di minare la credibilità della strategia di sostenibilità dell'UE includendo l'energia nucleare e il gas naturale e respingono fondamentalmente l'atto delegato, è stato accolto favorevolmente da molti Stati membri dell'UE. Il presidente francese Macron, in particolare, si è chiaramente posizionato a favore dell'espansione del nucleare: secondo lui solo con il nucleare si può vincere la lotta ai cambiamenti climatici, garantire la sicurezza degli approvvigionamenti e abbassare i prezzi dell'elettricità per le famiglie e l'industria raggiunto. La Francia ha ricoperto la presidenza di 6 mesi del Consiglio dell'UE che si concluderà il 30 giugno 2022. Dal 1 luglio 2022, la Repubblica ceca filo-nucleare detiene la presidenza dell'UE.
SOVVENZIONI PER NUCLEARE E GAS NATURALE?
Per gli Stati membri dell'UE pro-nucleare e gli Stati membri dell'UE che hanno bisogno di gas naturale per smettere di bruciare carbone, la tassonomia dell'UE potrebbe anche fornire l'accesso alle sovvenzioni dell'UE e nazionali, ad esempio per costruire le centrali nucleari annunciate dal presidente Macron in Francia. Alcuni paesi dell'Eurozona altamente indebitati potrebbero anche sperare che gli investimenti verdi non vengano esaminati secondo i criteri di stabilità dell'euro.
La Germania è colta in una posizione imbarazzante: dopo l'eliminazione graduale dell'energia nucleare - che sarà completata entro la fine di quest'anno - la coalizione del "semaforo" ora vuole eliminare gradualmente anche la produzione di energia a carbone più rapidamente, idealmente come già nel 2030 invece che nel 2038. Secondo i partner della coalizione SPD e FDP, per questo sono necessarie centrali elettriche a gas; ma questa strada è bloccata dalla guerra in Ucraina che costringe la Germania a ridurre la sua domanda di gas.
NESSUN VETO ENTRO L'11 LUGLIO
Gli atti delegati sono adottati mediante la cosiddetta procedura di comitato, in cui le camere legislative (Parlamento europeo, Consiglio) hanno solo diritto di veto, ovvero possono solo impedire l'entrata in vigore dell'atto delegato, ma non possono modificarlo. La scadenza per il veto era l'11 luglio 2022. La Commissione europea aveva abilmente abbinato l'energia nucleare al gas naturale. Questo calcolo ha funzionato e dopo sondaggi informali da parte della Presidenza francese dell'UE, è apparso chiaro che gli oppositori del nucleare e del gas naturale insieme non sarebbero stati in grado di ottenere i 20 voti su 27 richiesti in Consiglio. Di conseguenza, nessun voto è stato preso in Consiglio.
Al Parlamento Europeo, invece, il 6 luglio 2022 si è votato su un eventuale veto: fino all'ultimo non era chiaro se gli oppositori del nucleare e/o del gas naturale avrebbero raggiunto la richiesta maggioranza assoluta di 353 voti. Un'ulteriore dinamica è emersa dalla guerra in Ucraina e dall'accusa avanzata dai rappresentanti dell'Ucraina, tra gli altri, che gli investimenti nel gas naturale avrebbero finanziato la cassa di guerra russa. Infine, Verdi e Socialdemocratici non sono riusciti a raggiungere la maggioranza richiesta: sono mancati 75 voti per fermare l'atto delegato.
PROSSIMI PASSI
L'atto delegato si applica a partire da gennaio 2023.
L'Austria ha già annunciato che avvierà un ricorso contro l'atto delegato dinanzi alla Corte di giustizia; un possibile co-sponsor è il Lussemburgo.
